上海優化營商環境，對保留的行政審批深入實施標準化管理



上海正不斷優化營商環境。
2月6日，澎湃新聞（www.thepaper.cn）記者就這一話題采訪瞭上海市機構編制委員會辦公室、市綠化市容局和閔行區政府。
上海市編辦：提高政府辦事效率
上海推出瞭一系列政策措施，進一步加快企業項目落地。
據上海市編辦副主任金躍明介紹，加快項目落地歷來是上海市審改工作的重點領域和關鍵環節，一直在抓突破、抓推進，先後開展瞭四次投資體制和建設工程審批管理改革。同時，通過在原綜合保稅區、世博園區、化工區、奉賢區等開展專項改革試點，探索創新加快項目落地的新舉措，試點成功後及時在面上推開實施。
金躍明表示，2017年，上海市修訂瞭《上海市產業項目行政審批流程優化方案》，新出臺瞭《上海市企業投資技術改造項目行政審批管理改革方案》。目前，正在全面落實兩個方案明確的各項改革舉措。通過改革，產業項目行政審批時間比法定時間壓縮三分之一，有的項目可以壓縮二分之一。
《上海市產業項目行政審批流程優化方案》主要是采取強化基礎、提前介入、告知承諾、同步審批、會議協調、限時辦結等舉措，對產業項目開工前審批流程進行再造，加快規劃落地、項目落地、開工落地。
比如，上海對規劃工業區塊所涉及的一個控制性詳細規劃和公路、城市道路、燃氣、軌道交通等17個專業規劃的編制情況進行全面梳理，形成瞭每一塊規劃工業區塊的規劃編制清單。經過三年時間的努力，現在已基本實現全覆蓋，有力確保瞭項目隻要符合規劃就能加快落地。
《上海市企業投資技術改造項目行政審批管理改革方案》主要是從減少審批內容、簡化審批環節、優化審批流程、創新審查方式、提高服務水平等方面入手，圍繞規劃、土地、立項、設計、招投標、開工、竣工驗收等，對企業技改項目行政審批管理工作進行瞭全面改革優化。
同時，上海著力提高政府辦事效率，增強群眾滿意度和獲得感。金躍明表示，2017年，上海市還制定出臺瞭《上海市當場辦結，提前服務，當年落地“三個一批”改革實施方案》，在全市范圍內開展“三個一批”改革，通過清單式管理、項目化推進，解決一批群眾的具體問題，讓群眾和企業有更多的獲得感。
此外，上海市還對保留的行政審批深入實施標準化管理，確保審批權力規范、透明、高效運行。對內制定業務手冊，對外公佈辦事指南，有效提高審批透明度和可預期性。
上海綠化市容局：簡化審批項目
行政審批制度改革是政府的一場自我革命，涉及管理理念和管理方式的轉變。
上海市綠化市容局副局長顧曉君表示，上海市綠化市容局在政府職能轉變的背景下，在法治軌道上推進行政審批制度改革，大致分為兩個層面：一是科學定位權力，減少審批事項；二是依法行政，提高行政效能，建設服務型政府。
顧曉君說，上海市綠化市容局在審改過程中，著力以下兩個方面：一是在審批項目簡化方面，針對綠化市容、林業行業，從2008年-2013年，取消和不再審批事項48項，調整行政審批事項95項，保留39項。
自2013年以來，上海市綠化市容局共取消行政審批事項12項，占原有審批事項的三分之一。目前，上海市綠化市容局保留的行政審批事項28項、接受國傢林業局委托審批事項2項。
二是對保留下來的審批事項制定瞭更科學、規范、高效的操作規范，以制度做保障，提高審批效率。
具體工作包括按照審批標準化原則編制綠化市容和林業審批工作規范，確保審批工作在“公示內容、申請格式、辦事流程、審核細則、文書格式、事後監管”等方面標準一致、規范統一。
上海閔行：簡政放權持續用力
近年來，閔行區通過簡政放權，實現從管制型政府向服務型政府的轉變。
上海市閔行區審改辦主任夏林介紹，可概括為3個“有”，一是清理改革有力度。主要體現在“四個抓”。一抓審批清理，2017年集中開展瞭“回頭看”，清理出18項“零業務量”僵屍事項。二抓收費清理，分批次取消瞭16項收費項目。三抓職業資格清理，取消瞭各行業類別不符合國傢職業資格標準的50個職業項目、105個等級。四抓告知承諾。43項行政審批事項可以實現告知承諾。
二是重點領域有突破。閔行區委托國傢統計局閔行調查隊對閔行區企業對營商環境的實際感受度作瞭一個調查，95.7%的受訪企業認為，這兩年企業涉及到行政審批方面的營商環境有比較明顯的改善，企業滿意度評價逐年升高。
2018年，閔行區堅持刀刃向內，對標最高標準、最好水平，勇於自我革命，以甘當店小二、服務零距離的態度，制定出臺新一輪產業項目審批流程改革實施意見，將產業項目行政審批時間最大限度壓縮，進一步深化政府投資項目“1221”審改模式。廢塑膠加工｜廢塑膠處理工廠
三是脫鉤改制有成果。2015年以來，閔行區狠抓評估評審技術服務機構與政府部門脫鉤改制工作，由區審改辦總牽頭，區編辦、區國資委、區民政局分別根據各自職責領域分工牽頭，三駕馬車齊頭並進。
上海市閔行區國資國企的脫鉤改制，起步比較早，本世紀初，全區99%的企業就已經完成瞭改制工作，2007年又開展瞭黨政機關直屬企業脫鉤工作，大部分企業已與政府部門在產權上完成脫鉤。截至2017年底，閔行區事業單位和行業協會已有14傢技術服務機構順利完成脫鉤，比計劃提前多完成2傢。

(原標題：上海優化營商環境，對保留的行政審批深入實施標準化管理塑膠回收押出機｜廢塑膠再生製粒機)

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